'后税费时代'农村公共物品难题的法经济学和法社会学分析——以大型农用水利设施为个案

摘要

税费改革和产权改革后的农村公共物品在运营上陷入困局,其根源在于改革在方向与规范、技术之间的脱节.这种脱节既反映在公共物品本身的运营系统内,还体现在更为复杂和深刻的制度背景之中.以"大制度理论"为背景,基于法经济学和法社会学的视角,大型农用水利设施的运营难题集中反映了当前家庭联产承包责任制的弊端和局限,凸显了当前农村自治在乡村组织动员能力建设和公共事务决策权分配这两个重大环节上的疏漏,并显示出当代农村改革在制度变迁上存在的缺陷和弊端.解决大型农用水利设施难题的具体方案应当遵循序列化、层次化的原则,有步骤、有重点地逐步推进.首先应建立中央和省级政府对大型农村水利设施的补贴制度,通过各级转移支付集中解决大型农用水利设施的历史负债,消化其巨大的沉淀成本,并在全体村民享有最终决策权的基础上,完善水利设施的产权改革,以及完善水费征收制度.其次应加强乡村直接民主制度、土地经营制度、乡村金融制度等宏观制度的建设和完善,并推动农村改革在制度变迁上走向科学与合理.