权利经营:流动人口市民权利获得的一个分析框架

摘要

流动人口市民权利的获得问题,是中国转型时期的一项重要研究议题.聚焦于地方政府的重要作用,提出一个以“权利经营”为核心概念的分析框架,深入揭示影响流动人口市民权利获得的深层逻辑.所谓权利经营,即指地方政府作为追求财政最大化的理性行动者,自20世纪80年代初期开始在一定程度上将市民权利进行了商品化、财政化,对市民权利进行“定价”并向流动人口“出售”,而流动人口则只能根据自身情况通过“购买”获得市民权利.通过解析全国各地特别是上海市居住证积分入学的经验案例,揭示了流动儿童教育权利获得背后的隐蔽化权利经营逻辑.最后提出,让流动人口真正享有均等化的市民权利,关键是要进一步完善成本分担机制与加强地方督查机制,逐步消除地方政府的权利经营行为,回归权利不可商品化的本原.