“人地挂钩”视域下农民工住房问题的解困思路——天津、重庆和广州的经验

摘要

农民工家庭住房问题是新型城镇化建设中亟待解决的重大问题,“人地挂钩”是促进城乡土地资源互通的重要理论构想,从该视角下运用比较分析法和组织分析方法,分析现有农民工家庭住房问题的解困思路,以期对现有模式的整合、整体机制的把控以及制度创新思路提供有益启发.研究结论:(1)赋予农民工市民保障,加强农民工宅基地的财产性收益成为各模式进行创新的重要支撑.(2)天津模式更适合在经济较发达的地区实施和推广;(3)重庆模式与地区整体房价水平偏低的现实基底密不可分,并不适用于北京、上海等住房价格高企的一线城市;(4)广州模式是真正意义上打破城乡二元结构的体制创新,但由于其特定的地区优势不可复制,大范围的推广仍有待商榷.政策建议:(1)农民工住房问题的解困模式应与地区的经济社会发展水平相协调,并注重模式的顶层设计和政策配套.(2)户籍制度和城乡建设用地制度联动改革,成为“人地挂钩”视域下农民工家庭住房问题解困的根本举措.(3)相关规划的约束,社会资本对农村发展和保障性住房建设的有序注入,以及保障性住房体系向农民工的倾斜成为各类农民工家庭住房问题解困思路的统一认知.