完善个人公益性捐赠税前扣除政策的建议

摘要

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。公益性捐赠作为社会财富分配中的第三次分配,是税收通过实施优惠政策激励以服务于社会治理的重要方面。目前,我国税法对公益性捐赠税前扣除的政策主要散见于企业所得税、个人所得税、增值税和关税等相关税法规范之中,主要是通过鼓励公益性捐赠形式来体现税法激励性的制度安排,但由于对其税前扣除有着比较严格的限定,如公益性捐赠的对象、范围、路径、用途以及扣除额度的限定等,致使该政策效应体现不够充分,尤其是优惠政策由于出台相对较晚,相关研究尚不够成熟,实际操作可行性不强,执行效果偏离了立法的旨意和目标。