税制改革：南京国民政府初期的营业税开征

摘要

南京国民政府成立之初，面对财政窘况，希望建立统一的税制体系。国民政府通过分税制改革，逐步厘清中央与地方之间的税政关系。与此同时，在各界商民强烈呼吁裁汰厘金的诉求下，当局引入营业税等新式税种，借以弥补地方财政困宥，并率先在部分省份试行。因循税收法定原则，国民政府颁布了中国第一部营业税法，确立了营业税征稽体系，肇启了税制改革的历史进程。然而受制于种种历史环境与时代囿因，营业税的开征一波三折，期间交织着中外政治势力、中央政府与地方政府、征税机关与纳税人等矛盾体相互间的博弈与妥协。