政策执行效果与官僚自由裁量权——对广州市城市居民最低生活保障制度的研究

摘要

本文回顾了广州市城市居民最低生活保障制度的发展历程,总结了其所取得的成效和存在的问题,提出社会政策的成效除了制度设计上的不断完善,更重要的是在执行过程中如何贯彻好政策目标。已有的研究主要从低保政策的覆盖面和低保标准等宏观角度评估低保政策的保障效果,很少关注街道办和居委会这些街头官僚所拥有的自由裁量权对低保政策实施效果的影响。因此,本文从微观角度探讨了街头官僚（即街道办、居委会工作人员）在广州市低保政策实施过程中所扮演的角色,以及他们所拥有的自由裁量权在多大程度上影响了低保政策的实施效果以及相关政策的改进。最后针对这种现状,提出如何使这些街头官僚规范合理地使用自由裁量权促进最低生活保障制度政策目标达成的政策建议。