对口支援机制:法学检视、困境与出路

摘要

新冠疫情来势凶猛,面对疫情重灾区湖北的紧急求援,对口支援机制再次开启.对口支援机制是具有中国特色的财政现象,在中国有着强大的实践基础.随着社会经济形势的不断发展,对口支援的范围、规模逐渐扩大,类型日益多样.然而,仰赖中央权威的对口支援机制在实施中暴露出诸多缺陷,早已引发人们对其正当性的讨论,对口支援机制的改革势在必行.鉴于对口支援机制本身具有的横向财政转移支付特征,国内学界对其制度化为横向财政转移支付的呼声日渐高涨.事实上,对此仍需进行深入研究和科学论证,尤其是法律制度依据、横向财政平衡、央地权责划分、纵横关系协调等重点问题都是其不得不面临的现实困境,并且短时间难以突破.理论研究也要结合现实国情,对口支援机制的改革方向应当根据其不同性质分类推进:常态性的对口支援应当被纵向转移支付制度所吸收和完善;应急性的对口支援则应予以保留和规范.