我国水环境保护事权划分的框架性分析

摘要

水环境保护事权划分是一项复杂的系统工程,是关系到水环境保护绩效的基础性、长效性的体制安排.长期以来,在体制转轨过程中,我国水环境保护和污染防治体制与机制不健全,水环境权属理念未完全确立,有关事权未能得到科学、合理、明确的划分,尤其是在涉及到一些跨流域、跨区域的水环境事务时,相关主体责权关系纠葛,责任承担机制难落实,甚至出现责任主体缺位,导致水污染事件频发,水质改善目标难以实现.完善水环境保护投融资机制的前提是要明确划分利益主体之间的水环境保护事权,需要进一步创新思路和方法,强化政策集成和综合协调,总体目标是要建立起"事权明晰、责权明确、协调有效、监管有力、落实有保障"的事权承担体制机制,本文就此提出了一些框架性的思路.