运动式选择性执法的正当化研究

摘要

尽管运动式选择性执法到目前为止是政府最惯常采用的一种治理手段，但是，学术界对这一治理工具的研究总体上显得颇为不足，所有的研究文献对运动式选择性执法持批评和否定的态度，而很少方面的积极意义。现有的社会科学理论对具有临时性、间断性和强制性特征的运动式选择性执法活动的合法性、合理性以及正当性缺乏深入挖掘。本文在深入分析运动式选择性执法的概念的基础上，从理论基础、法律依据、执行目的、执行主体等多方面论证运动式选择性执法的正当性，转变人们对运动式选择性执法的认识偏见。在分析了运动式选择性执法正当性的基础上，结合实践中运动式选择性执法的常见问题，从健全立法体系、不违背合法性与合理性的原则、遵守法定程序以及限制对自由裁量权的滥用四个方面对其正当性提出要求。最后，本文着眼于对运动式选择性执法的监督制度，从立法监督、司法监督、行政监督以及社会监督四大方面解读健全监督制度的策略，为保障运动式选择性执法的正当性实施开辟了道路。笔者认为，一味的否定运动式执法，既不符合中国行政执法的现实需要，也不符合严肃的学术研究的要求。只有转变对运动式选择性执法的态度，正视运动式选择性执法的客观性、合法性、正当性，才能回应愈来愈难以驾驭的行政环境的挑战，提高我国行政执法效率，维护社会公正与社会秩序。