论我国权力清单制度的运行逻辑与现实考量

摘要

权力清单制度是政府及其职能部门依法以清单公开的形式对行政权力事项进行清理,以锁定政府职权边界,强化行政问责与监督的一种权力制约机制。该制度的提出与运行,彰显了以习近平为总书记的新一届中央集体依法行政的执政智慧与责任担当。我国权力清单制度还面临三大现实考量,主要表现在"依清单行政"的地方性实践造成了对"依法行政"的内涵式剥蚀,权力清单的地方差异与配权乱象使其难以发挥"给权力编织笼子"的制度功能,清单编制机构的不协调及其相应责任制度的缺失,使得制度效用大为降低。为此,必须坚定依法行政理念,正确厘定权力清单的法益职能;规范清单内容,合理设计清单编制流程;调适与权力清单设置相关的法制体系,建立权力清单动态管理机制;搭建阳光政务平台,完善清单监督与责任机制,让依法行政成为各级政府的工作常态。