中国国家纵横治理结构的原型与转型——基于家户制的视角

摘要

源自于中国家户制传统,国家治理体系表现为纵横治理结构,即以“家”为基本单元的基层社会自治和以“户”为基本单元的政府治理的结合,由此奠定了传统中国国家治理结构的原型,并在不同历史阶段渐进改进和内生演化.尤其是进入现代国家建设后,传统国家的纵横治理结构面临着巨大的转型压力,以“家”为基础的宗族、士绅等力量逐步退出乡村社会,国家横向治理结构逐渐萎缩,甚至消失.与之相对,在国家权力推动下,抑家强户,以“户”为基点的行政权力日益渗透,国家纵向治理愈益强化.不过,受制于国家纵向治理的内在限度,基层社会自治仍然不可或缺.在回归家户制的过程中,以村民自治为载体的国家横向治理得以重新确立,并与国家纵向治理结合,由此形成“乡政村治”的格局.纵观国家治理结构的历史变迁,未来国家治理依然会沿着家户制之上的纵横治理结构进一步丰富与发展,实现基层自治与政府治理的良性互动与有效衔接.