新型城镇化发展中土地利用管理制度的立法构架——兼论《土地管理法》及其修改

摘要

城镇化过程中土地是人口、产业和经济活动的基础,新型城镇化需要土地利用管理制度解决城镇内和城镇之间的土地利用矛盾和冲突.现有的土地利用管理制度是以《土地管理法》为基础建立起来的,与新城镇化发展的要求不适应,存在管理主体错位、管理内容分散、管理对象缺失、管理手段单一等问题.我国的《土地管理法》应当重新定位土地利用管理的目的,明确土地利用相关规划和计划之间协调的措施,改进土地利用许可管理的体制,厘定地方政府在土地利用管理中的义务和责任,完善土地利用管理的救济机制,创新土地利用管理的手段.