从计划到规划的变与不变——十四个五年计划/规划的政治经济学分析

摘要

“五年计划”原本是苏联为赶超西方发达国家，通过计划经济模式动员资源，并将其集中投入事关富国强兵的、以军事工业为核心的重工业领域，以带动国家工业化发展的一种资源配置方式。中国的“五年计划”“五年规划”即在苏联的“五年计划”基础上发展而来。改革开放之后，中国资源配置的基本方式从计划转向市场，一方面，这使政府不再直接分配人、财、物，政府把自己从是否该干、如何干好的难题中解放出来；另一方面，也使政府的计划工作重心转移到经济社会发展的宏观战略上来。五年计划（规划）从过去计划经济的工具转型为市场经济条件下政府影响、干预市场和社会的手段，这种变化表现为：计划指标从内容到形式的变化，年度计划重要性下降，中长期计划重要性上升，从单纯经济发展计划转变为经济社会发展规划，规划重点呈现出从经济发展转向社会发展的趋向，计划编制和实施的科学性增强，等等。五年计划（规划）之不变则与中国经济模式的基本特点相关，这源于党和国家在经济社会发展过程中的引领作用；同时中国渐进式改革则给五年计划转型为五年规划提供了逐步演化的时间和空间。