部分国有资产划转全国社保基金问题研究

摘要

一、国有资产与社保基金相关理论问题 国有资产与全国社会保障基金（以下称全国社保基金）同属于公共财产的范畴，都是现代市场经济体制的重要组成部分。无论从初始来源还是从财产性质及目的作用方面考察，两者都具有同质性。国有资产就其产权属性来看，属于公共产权，具有非排他性、不可分解性及委托代理性等特征，其主要功能是调控市场、稳定社会、增加就业及促进经济发展。而我国的国有资产曾长期在计划经济体制下运行，凝聚了许多应用于建立老职工社会保障基金的必要劳动的价值，从而形成了市场经济体制下社会保障制度中的隐性债务，与社保基金结下了不解之缘。全国社保基金建立的理论基础学界认识多种多样，但主要存在四个方面的理论，即社会阶段性发展理论、综合模式应急理论、养老统筹补充理论及收入损失风险理论，其共同点都认为，全国社保基金是国家的战略储备资金。