云南省划转部分国有资本研究充实社保基金问题

摘要

自20世纪80年代社保基金设立以来，中国社会保障参保范围不断扩大，基金征缴力度不断加强，社会保险制度也在不断健全和完善。与此同时，在中国社会保险制度特别是养老保险制度转制完善的过程中，受人口老龄化、改革转制成本等诸多因素的影响，形成了一定的养老保险基金缺口。近年来，与全国趋势相同，云南省社会保障水平不断稳步提升，制度体系的建设步伐日益加快，基金收支持续增加，基金管理科学，总体运行稳定，但同时也面临巨大压力。人口老龄化将对云南省社保基金的收支平衡提出较大挑战，对社保基金的主体——养老保险基金和医疗保险基金形成的压力尤为突出，特别是在企业职工养老保险基金运行方面。除此之外，受宏观经济形势波动和产业结构调整影响，云南省社保基金欠费和断保问题可能突显，人民群众对于公平提升社会保障水平的诉求和社保基金实际支付能力之间的矛盾越来越突出。 本文以此为出发点，对中国社保基金及其管理的特殊性、划转国有资本充实的必要性和合理性进行分析研究，并结合云南省实际情况，对云南省社保基金总体运行情况，以及其中隐形债务问题较大的企业职工基本养老保险基金运行情况进行深入分析研究，发现现阶段云南省社保基金运行面临的压力和存在的问题主要是参加养老保险统筹的退休人数相对于在职职工的比重（抚养比）不断提高，在基金缴费比例固定、养老金替代率不变的前提下，养老保险基金特别是企业职工养老保险基金收支缺口逐年增大。部分州市甚至出现收不抵支情况，只能动用历年基金结余保障待遇支付，累计结余减少，直接影响了利息收入，同时欠费本身还带来基金收益的损失。 本文在结合国内外实践经验的基础上，通过分析比较国企股权划入、国企红利上缴、变卖国有资产三种划转方案的优缺点，提出适宜云南省划转国有资本的推进路径。同时，结合划转可能出现的瓶颈，有针对性地提出云南省划转国有资本充实社保基金的对策建议，为云南省社保基金在划转期间安全平稳运行提供政策支持，使云南省社保基金在保值增值的同时找到新的资源，以更好地应对经济、人口变化等诸多方面所带来的挑战，满足群众不断增长的社会保障需求。

目录

声明

绪论

一、选题的背景及研究意义

（一）选题背景

（二）研究意义

（三）国内外相关研究综述

二、研究思路与方法

（一）研究思路

（二）研究方法

（三）创新与不足

第一章 核心概念及基础理论

第一节 核心概念

一、社会保障基金

二、基本养老保险基金

三、划转国有资本充实社保基金

第二节 基础理论

一、公共利益理论

二、政府责任理论

三、亚当斯公平理论

四、制度变迁理论

第二章 划转国有资本充实社保基金的必然选择

第一节 划转国有资本充实社保基金的现实需要

一、从国家治理层面来看

二、从社会保障层面来看

三、从国有资本层面来看

第二节 相关政策

一、第一阶段：减（转）持国有股筹集社会保障资金

二、第二阶段：划转部分国有资本充实社保基金

第三章 云南省企业职工基本养老保险制度情况及基金运行现状分析

第一节 云南省企业职工基本养老保险制度情况

一、历史沿革

二、参保范围

三、筹资政策

第二节 云南省企业职工基本养老保险基金发展规模

一、基金发展规模

二、基金占比结构

第三节 云南省企业职工基本养老保险基金2017年运行现状分析

一、参保人员情况

二、基金收入情况

三、基金支出情况

四、基金结余情况

第四章 云南省企业职工基本养老保险基金运行面临的突出问题

第一节 基金缺口问题逐步凸显

一、转制并轨基金缺口

二、短期预测基金收支缺口

三、长期预测基金结余缺口

第二节 人口老龄化威胁基金收支平衡

一、基金缴费收支已出现收不抵支

二、基金收支已出现局部不平衡

三、基金当期结余主要依靠财政补贴

第三节 基金管理存在一定的潜在危机

一、欠费断保问题日益突出

二、个人账户缺口严重且空账运行

三、省级统筹制度不完善难以形成合力

四、监督机制不健全

第五章 云南省划转部分国有资本充实社保基金的对策建议

第一节 划转国有资本充实社保基金的国内外实践经验

一、国外实践经验

二、国内实践经验

第二节 云南省划转国有资本充实社保基金的方案建议

一、三种划转方案比较分析

二、云南省划转部分国有资本充实社保基金的优选方案和步骤

第三节 云南省国有资本划转能力

一、2017年省属重点企业运行情况

二、云南省国有资本充实社保基金的能力

第四节 云南省划转国有资本充实社保基金的政策建议

一、出台相关法规，做好顶层设计

二、加强投资运营，促进保值增值

三、完善监督体系，建立风险防范机制

参考文献

致谢