地方政府建设用地配置策略对中国创新驱动发展的影响

摘要

【目的】本文旨在探索曾经推动经济高速增长的地方政府建设用地配置策略能否继续支撑创新驱动发展,以期为精准优化建设用地配置、提升城市创新能力提供理论依据。【方法】基于价格视角,构建地方政府建设用地配置策略对城市创新影响的理论分析框架,进而采用2007—2019年278个地级市面板数据,构建空间计量模型开展实证分析。【结果】①无论全国还是分区域样本,地方政府建设用地配置策略对城市创新影响均呈现“倒U”型特征,其中,全国层面、东部、中部和西部地区拐点分别出现在商住用地价格和工业用地价格比值为7.89、8.56、7.81、7.11时。②工业用地价格对城市创新的影响在全国及东部地区呈现“倒N”型,在中部和西部地区呈现“正U”型;商住用地价格对城市创新的影响在全国及各区域均呈现“倒U”型。③地方政府建设用地配置策略通过影响工业发展、创新支出、创新人才的规模与效率等方面对城市创新产生不同程度的影响,并且工业用地价格和商住用地价格存在不同的影响机制。【结论】地方政府建设用地配置策略难以持续推动中国创新驱动发展,亟需探索更加高效的市场化配置方式,因时制宜、因地制宜地优化建设用地配置策略来满足创新驱动发展的用地需求。