政策变迁中的知识利用:以“闯黄灯”政策调整为例

摘要

政策变迁既是多元社会力量相互博弈的结果,也是决策系统学习并采纳新的政策知识的结果。本文从知识利用的视角,区分了四种政策变迁:权威支配模式、府际互动模式、专家参与模式、社会学习模式。进而,以"闯黄灯"政策调整为例,展现了知识互动对公共政策的调节作用。研究发现,一项政策出台后,随着参与者的不断加入,新的知识引起重视,人们的认知就会发生变化。随着原有知识的限制不断被突破,新的认知逐步形成,并在更大范围内凝聚共识,公共政策就会发生变迁。本文的价值在于构建了知识利用推动政策变迁的分析框架,回应了既有理论的不足。该研究的实践意义在于,在政策变迁中,需要构建容纳多方参与的政策平台,增进政策知识的生产、传播和交流,提升决策的可操作性和正当性。对于争议较大的政策议题,在全面实施前,为了减少风险,有必要先开展政策试验。