府际数据共享的双重困境:生成逻辑与政策启示

摘要

一直以来府际协作的有效性受到多种因素的制约,跨越协作困境就成为这一领域广受关注的命题.随着数据时代的到来,数据共享逐渐成为府际协作的重要内容与促进因素.在制度性集体行动框架视角下,府际数据共享是政府机构理性选择的结果,存在"协作"与"共享"的双重困境,受到交易成本与风险的双重影响.在微观层面,府际数据共享困境不仅源于政府机构特征、协作基础、制度规则与交易物属性产生的交易成本,同时受到数据属性的影响,即数据净收益的非对称性、投入沉默性与使用安全性问题会导致协调、分配与背叛风险.实践中需要基于机构行动者的个体理性、行政碎片化的环境特征以及问题差异性,注重共享动力的内生性、共享机制的多样性以及共享推进的有序性.