从《欧洲人权公约》看检察官的中立性

摘要

两大法系中不同国家在检察官中立性问题上存在着明显的分野。一般而言，大陆法系国家肯定检察官的中立性地位。其理论根据是：首先，检察官制度是基于对法官与警察不信任的理念而产生，检察官既要保护被告人免于法官的擅断，又要保护其免于警察的恣意。因此作为法律的守护人，检察官必须具有中立地位才能实现其诞生目的。其次，大陆法系的检察官一般具有司法官地位，与法官享有同样的身份保障。最后，法律所赋予检察官的客观性义务决定了其中立性地位。在刑事诉讼中，除了依职权发现实体真实义务外，检察官还有维护被告人、嫌疑人合法利益，保障无罪的人不受刑事追究和有罪的人受到公正追究的法律义务。英美法系国家认为检察官的主要职能是公诉，其地位等同于当事人，检察官不具有中立性地位。具体理由是：检察权是行政权，检察机关属于行政机关，检察官在本质上属于行政官员，立场不如法官独立超然，此其一；其二检察官既负责侦查又出庭公诉，其立场无法中立。因此，将强制处分决定权交给检察官既不符合司法审查中的分权制衡原则，又违背了控辩双方的“平等武装”原则。