基于乡村振兴的承包地制度供给研究

摘要

乡村振兴需要公平、稳定的土地分配和高效的土地流转制度支撑。二轮承包以来，土地分配不公问题日益凸显并可能影响未来农村稳定。现行承包地制度存在制约集体经济组织成员公平取得承包地、二轮期满延包制度缺乏，以及土地经营权制度不能有效达成中央“三权分置”改革目标等问题。二轮期满延包是解决土地分配不公、保持三轮期间承包地权利稳定的最佳窗口期，应当以适度调整为原则，为乡村振兴奠定公平、稳定的土地制度和社会环境。土地经营权制度完善应在租赁债权流转的基础上，借鉴国有土地使用权出让的做法，规定物权性的土地经营权，通过债权性流转和物权性流转的“双轮驱动”，真正放活土地流转市场，助推乡村振兴。