清理“僵尸企业”背景下的破产机制调研报告——立足于广州两级法院的破产审判实践

摘要

''''僵尸企业''''破产退出机制主要研究破产案件审理及其配套机制的运行。其中,破产案件审理是整个机制的核心,相关配套机制的建立和完善是重要保障。课题组通过梳理近年来广州两级法院的破产审判工作,提炼出''''僵尸企业''''破产退出主要存在破产案件启动难、管理人制度建设滞后、其他配套机制不健全三大障碍。为了尽快清除这些退出障碍,课题组提出了相关对策,包括:加强破产法的宣传、建立破产审判庭、实行破产案件集中管辖、规范立案受理审查工作、加强管理人制度的建设、加强与其他部门的沟通协调等。推动''''僵尸企业''''破产退出是一项系统工程,单凭法院一家之力显然无法统筹全局,尤其涉及政府层面的政策支持、体制层面的要素配置等,这些都离不开党委、政府的组织协调。为此,课题组提出建立府院联动机制、成立破产专项基金、做好职工安置预案、建立破产预警系统等一揽子建议。通过进一步完善外部配套机制,以此保障''''僵尸企业''''破产退出工作能够顺利开展。