新时代政府城投平台转型:困境、范式与建议

摘要

地方政府城投平台是中国特定经济发展阶段、特殊央地财政关系的特别产物,是地方政府在事权过大、财权过小的制衡中寻求突围的创新产物,是预算法约束地方财政负债的"明规则"与地方政府事实上普遍负债的"潜规则"的结合体.作为地方政府事实上的"第二财政",城投平台在过去二十年来为区域基础设施建设、城市产业发展、区域经济增长做出了重要贡献,但也面临债务负担沉重、战略定位模糊、市场机制缺失、管理效率低下等一系列转型困境.文章研究了当前中国政府城投平台的现状与问题,总结了城投平台从1.0到3.0转型的一般范式,剖析了上海、长春、重庆等地城投平台成功转型的案例,认为政府城投平台转型的前提是厘清政府与市场边界,政府应由全能型政府、经济建设型政府、统治型政府转变为有限型政府、公共服务型政府、监管型政府,并从战略定位、治理结构、考核体系、产业经营、资本运作等角度提出了新时代背景下政府城投平台转型的政策建议.