新制度主义视角下的基层治理创新--以南海区“政经分离”改革为例

摘要

“制度”是理解行为选择的重要变量。基于新制度主义的分析视角，立足南海区“政经分离”的创新实践，发现基层政府的治理创新行为嵌入在特定的制度环境中，面临一系列的制度约束。实现制度化的创新路径建构有三个重要的环节，即以国家法律为红线进行有限创新，以此获得合法性；通过配套制度的建立，解决实际的技术问题；再通过成本内部化，使得创新能够在科层内部形成有效的循环。