构建以资产为本的社会福利制度——欧洲以房养老的政策实践及启示

摘要

近几十年来,欧盟国家面临人口老龄化、经济增速放缓和福利国家收缩等变迁,居民养老成为欧盟重大难题.由于欧洲老人的住房拥有率处于较高水平,住房资产成为解决养老问题的重要资源.许多欧盟国家探索住房资产解决养老问题的可行之路.欧盟的经验是,从住房产权处置切入,通过资产转换来解决养老难题.各国针对不同的住房资产处置方式,采用了三种不同的政策:对搬离住房的房产处置的政策以限制为主,对不搬离住房的房产处置则是支持和鼓励,而对不处置房产的行为在尊重的基础上,对住房资产富人、现金穷人人群进行积极引导.目前中国同样处于人口老龄化加剧、养老资源不足和住房拥有率较高的阶段,欧盟经验对中国的养老福利建设具有一定的借鉴意义.