内阁制、总统制还是半总统制——民国宪法史上的政体之争

摘要

在政体上选择内阁制还是总统制,是民国草创制宪者们热议的重大问题.传统上认为1912年《临时约法》所确立者为内阁政体,但事实上《临时约法》也包含了一些总统制的规定.其后的民国制宪史长期纠缠于总统制与内阁制的两分法.其实,就比较宪法而言,有不少国家在总统制与内阁制之间选择了半总统制(半内阁制)的混合政体,就民国现实政治而言,纯粹的内阁制或总统制是不现实或不可欲的.1946年宪法在很大程度上仍采用了《临时约法》式的半总统制政体,这是基于现实政治的妥协与创造.