海关预审价制度的现状、困境与选择——基于各国立法和实践比较的分析

摘要

在强调贸易便利化的当下,作为提升海关税收确定性的重要手段之一,行政预裁定制度倍加受到社会和企业的关注并被许多国家海关当局采用。海关估价因其内在的政策性、专业性和技术性使其具有复杂性的特点,长期以来,一直是征纳双方争议的焦点,在此领域引入行政预裁定制度有其特殊的意义。估价预裁定之优点不仅有利于提高通关效率,保护纳税人权利,及早预知经营成本,而且还有利于加强征管,构建和谐的征纳关系,提升双方纳税遵从度。本文在分析本国海关实施预审价状况的基础上,围绕行政裁定性质,提出应克服制度设计的先天不足,从性质界定、效力确立到预审价范围、责任边际等方面加大对预裁定植入审价制度的研究力度,以达到释放制度红利可预测性和优化税制吸引力的功效,缩小与其他市场经济国家海关税收制度的差距的目的。