乡镇体制改革：争论、困境与策略

摘要

乡镇行政体制改革无论是在理论建构上，还是在现实场域中，均存在诸多争议。理论而言，“撤销论”、“弱化论”与“保留论”的改革之争一直未曾休止；现实而言，当前乡镇政府面临着压力型体制下的权责失衡、悬浮型形态下的职能错位、自利型导向下的机构分化等问题。乡镇行政体制改革是系统性的社会建构议题，不仅局限于乡镇机构与人员改革，更应从县乡关系、政府职能与乡镇制度等方面进行统筹设计与综合治理。乡镇体制改革的基本思路是理顺县乡关系，推行还权赋能改革；转变政府职能，探索人员分流路径；完善乡镇制度，规范乡镇权力运作。