纠缠于理想与现实之间的“河长”制：制度逻辑与现实困局

摘要

当前全国各地陆续推行“河长制”，由当地党政主要负责人兼任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理和水质保护，一旦不能达到设定水质标准，则要被严格问责。“河长制”在制度逻辑上是对既有的环保问责制度、环保“一票否决制”的延伸和细化，在内在机理上也契合水资源统一管理的需求。但是，这种应急管理式的制度创新也存在着不少弊端：“因事设岗”来增设“河长”存在制度逻辑错乱，难以形成长效机制；“河长制”力推的问责制和“一票否决制”的科学性和可行性也不无疑问；并且，从长远的制度影响上看，它还存在着不少负面影响，会影响到水污染防治制度的正规化和常态化建设。