云南边境地区失耕边民可行能力问题研究

摘要

乡村振兴战略以及兴边富民行动背景下,云南省在大力发展社会经济的同时不得不关注社会弱势群体——失地农民在社会发展中的可行能力。笔者结合实地调研认为,云南边境地区失地农民由于地域特殊性影响,呈现为新的概念群体——失耕边民群体,其可行能力应从政治参与能力、经济自由能力、自由发展能力、兜底保障能力四个方面进行讨论。研究发现,失耕边民的政治参与能力在社区决策、主体意识、诉求表达方面较弱;经济自由能力受土地依赖惯性、较高的生活成本、资金利用观念影响而存在不足;自由发展能力由于其受教育程度、非法跨境务工人员等因素影响而受限;兜底保障能力在就业保障、医疗养老保险体系等方面还存在缺失。应从渠道建立、制度供给方面保障失耕边民参与政治的权利;从内强思想、外强安置等方面引导边民经济发展;从环境塑造、就业培训等方面提高失耕边民核心竞争力;从平台建设到社保普及等方面提高失耕边民兜底保障能力。