延迟退休何以'延迟'?——基于多源流框架的决策议程分析

摘要

迄今,延迟退休政策倡导进入公众视野已逾十年,期间几次呼之欲出,最终却未能进入决策议程.延迟退休政策缘何难以如期推出,这成为公共政策"前决策"分析阶段的一个经典案例.文章以多源流框架考察延迟退休政策议程,发现"政策窗口"的开启只是前期基础,但这并不意味着延迟退休最终能进入政策议程.由于公众长期难以达成共识,延迟退休政策议程的潜在风险较大,影响政府对政治稳定的研判,继而使议程受挫.本质上,延迟退休政策议程体现了一种政治风险的支配逻辑.事实上,延迟退休政策出台的关键在于能否有效平衡延迟退休议程与政治风险之间的张力.下一步,应通过增加民众参与、强化渐进性政策设计原则、坚持综合性政策导向、预留政策磨合期等方式,建立民众共识基础,降低政治风险,保证延迟退休政策顺利出台.