分税制模式下地方财政自主权研究

摘要

分税制是一种财政分权的体制,它在强化中央财政能力的同时也在制度层面上更加规范地保障地方财政自主权.地方财政自主权在内容上体现为地方在财政预算、财政收入以及财政支出等几个方面的自主权.地方政府的级次不同,其相应的财政自主权也不同.财权与财力是衡量地方财政自主权的两个指标,解决地方财政问题应当从夯实财权入手,而非仅仅通过转移支付调整财力,从财权配置的视角优化中央和地方财政关系具有必要性与可能性.通过塑造地方政府的财政主体地位,不仅能够防范和化解地方债务危机,而且还能够丰富我国宪法关于央地关系的理论与实践,助力地方政府从财政自主到行政自治,在发展经济、增益民生、促进国家治理现代化过程中发挥更大作用.