政府行政管理与城市社区自治良性互动的路径研究——基于杭州城市基层社会管理体制的改革与创新

摘要

“十二五”时期,如何完善基层社会管理体制,真正实现政府行政管理与社区自治的良性互动和有序衔接值得深入研究.基层社会管理体系的达成,是行政和自治两股力量动态互动的结果.中国的社会政治现实和目前所处的发展阶段决定了行政和自治必然共存于同一场域——社区.相比于上海、深圳、江汉等地的基层社会管理体制改革,杭州通过“分类治理”与“复合主体”尝试实现行政管理与社区自治的制衡与相吸,取得了初步成效.但复合模式的法理缺失也导致了杭州基层社会管理体制变革的暂时性、阶段性限度.本文在分析杭州实践基础上,探索和考察了政府行政调控机制和社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的难点与可行路径.