购买服务、精英下沉与城市基层治理--基于上海市M区“法律服务进村居”项目的研究

摘要

城市基层是攸关社会治理共同体建设的核心空间与关键平台。在城市基层运用政府购买服务政策来加强社会治理,可以补缀行政主导与社会自治范式的不足之处。基于上海市M区“法律服务进村居”项目的个案考察发现,通过购买服务的组合引领机制,独立自主的第三方社会精英下沉参与基层治理。在内容上,精英下沉的政策文本主要包括基层自治的嵌入参与、民众需求的服务供给以及社会矛盾的技术治理。在效用上,购买服务引领精英下沉主要通过强化行政吸纳能力、培育“市场经纪机制”、推进“国家趋近社会”三重逻辑来实现城市基层的有效治理。未来的城市治理中,政治场域需要完善政府购买服务政策,支持多元主体参与社会治理,最终在城市基层空间中落实精细化治理的目标。