基于“生师比”的政校治理权限与改进策略

摘要

近年来,高校教师长聘制、预聘制等变革引发热议,但其背后的决定性因素在于政校治理权限,政校治理权限划分的基本依据是学生和教师,因而生师比是各类办学评估的核心指标。根据“生”“师”的普查概念,解析其背后蕴含复杂的人员类型,以及政府、高校各自在招生和教师聘用方面的管理方式及权限,并提出未来提升高校治理能力的两类假设。首先,对扩大高校招生自主权的三个假设论证发现,中央政府仍需掌握招生名额分配权,未来改革方向在招生名额配置方式上寻求出路,建议按照学科(专业)配置招生名额,发挥学科(专业)生源选拔的自主性;其次,对扩大高校岗位总量编制权的两个假设论证发现,政府需完善岗位总量核定方式,弱化身份管理,建议根据办学基本条件合格标准,逆向核定学校岗位总量,通过编制内外人员待遇明细等同化,弱化身份观念。