城乡公共文化服务资源非均衡配置的影响因素及其改进

摘要

城乡公共文化服务资源非均衡配置一直是困扰我国城乡统筹发展的主要问题之一。实证分析表明，整体而言，2005-2015年，城乡公共文化资源配置的非均衡程度由0.416下降至0.127，但非均衡发展的态势依然明显；分项目来看，2015年城乡公共文化财力资源配置的非均衡程度高达0.226，约为人力资源、物力资源的3倍。定量分析城乡公共文化资源非均衡配置的影响因素发现：经济发展水平是主导因素，公共文化财政投入是关键因素，城镇化进程是重要社会条件；破除城乡二元结构体制是动力；而城乡文化事业费总体规模的相对差距对财力资源非均衡配置的影响力度较大，社会资本是促进物力资源均衡配置的补充力量。鉴于此，优化文化事业费的城乡配置比例，明确政府与市场间成本分担，合理安排资金筹集与支出方式，是科学配置公共文化财力资源的重要途径；增强农村物力资源配置力度，鼓励社会资本参与设施提供，加快数字文化资源建设，是标准化配置公共文化物力资源的有效渠道；增进文化人才城乡间流动，加强农村文化人才队伍建设，是市场化配置公共文化人力资源的现实选择。