税收优惠政策规范化:背景、基调与法律制度完善

摘要

由于缺乏法律的规范与约束,我国税收优惠政策泛滥,亟需清理与规范.税收优惠政策的规范化要以税收法定主义为基调,以法律为基本框架进行.在规范中央层面的税收优惠政策时,应该重点清理中央财税主管部门出台的税收优惠政策,在规范地方层面的税收优惠政策时,可以考虑授权地方在一定范围内制定税收优惠地方性法规.清理与规范税收优惠政策,应确保政府诚信,尊重税收优惠政策享受者的信赖利益,不能进行清理工作上的一刀切,但也要为信赖利益保护设立边界,以免破坏财税制度的统一,损害其他纳税人的合法利益.要完善现有税收优惠制度,就要让税收优惠政策制定权回归全国人大及其常委会,同时兼顾地方利益与实际需求.