科层之弊与国家治理体系的现代化

摘要

无论治理内容体系,还是治理结构体系,或者是治理方法体系,这些国家现代化治理体系中,其主要构成要素中都少不了行政体系及行政权的行使.在国家治理体系中,行政体系的主导地位是毋庸置疑的,在现代社会中,行政权是最不能萎缩但又最不可扩张,最需要控制又最难以控制的国家权力.因此约束和规范行政权力运行,加强对行政权的监督、从严治政是推进国家治理体系现代化的关键所在.但是行政体系科层化组织制度具有的两面性却是治理现代化的潜在障碍.科层制具有的核式结构特点使对行政权的运行监控困难,唯有加强分权与扩大自治才能除科层之弊.