综合行政执法的执法主体制度问题研究——相对集中行政处罚机构设立合法性的法理分析

摘要

《行政处罚法》第十六条首次确立相对集中行政处罚制度,开启综合行政执法的尝试.行政处罚执法实践中采取通过法规、规章以及一般行政规范设立相对集中行政处罚机构的做法,与传统行政主体理论相悖而滋生诸多理论困惑.在结合法的价值体系的基本要素进行深入分析后发现,相对集中行政处罚权机构设立虽然由于设立依据与传统行政主体理论相悖而滋生诸多困惑,但是具有坚实的法理基础,应当规范相对集中行政处罚机构设立的依据,大力推进综合行政执法.