相对集中城市管理行政执法权问题研究——以相对集中城市管理行政处罚权为起点

摘要

1996年行政处罚法确立了相对集中行政处罚权以来，城市管理相对集中行政处罚权制度的实践在争议声中前行。综合执法、相对集中行政许可权又先后确立。相对集中行政执法权作为一项制度创新，肩负行政体制改革的重任。但是由于理论研究的滞后，行政实践中又面临诸多的问题。“大部制背景”下，相对集中行政执法权何去何从？本文以城市管理领域相对集中行政执法权为视角，通过理论与实践的剖析，尝试为这一具有中国特色的制度做一些说明和展望。
　　相对集中行政执法权在实践与理论上存在不同的认识。作为研究的起点，首先需要对本文相对集中行政执法权进行界定并将其与相关概念进行辨析。相对集中行政执法权的性质的不同定位影响到相对集中行政执法权的实践与发展。城市管理领域相对集中行政处罚权的突出问题对于缺乏更为丰富实践支撑的相对集中行政执法权提供了借鉴与反思的视角。本文以此为基础，针对实践中存在的问题，重点构建了相对集中行政执法权应当遵循的基本原则。相对集中行政执法权不仅应当具有合法性，更要关注合理性，相对集中行政执法权应当放在行政体制改革的大背景下进行整体的规划与设计。大部门体制改革下的相对集中行政执法权面临着自身的价值回归与转型，本文最后尝试提出城市管理领域相对集中行政执法权在体制设置、权限范围及相应的机制方面的若干完善对策。

目录

摘要

前言

第一章 相对集中城市管理行政执法权的一般概念

一、行政执法权

(一)行政执法

(二)行政执法权

二、相对集中行政执法权

(一)相对集中行政执法权的概念

(二)相对集中行政执法权的性质

(三)相对集中行政执法权的分类

三、相对集中城市管理行政执法权

(一)城市管理的概念

(二)相对集中城市管理行政执法权

(三)相对集中行政执法权提出的时代背景

第二章 相对集中城市管理行政处罚权的实践分析

一、相对集中城市管理行政处罚权发展历程

二、相对集中城市管理行政处罚权取得的成绩

三、相对集中城市管理行政处罚权存在的突出问题

(一)相对集中行政处罚权范围混乱

(二)部分集中的行政处罚权造成新的权力交叉现象

(三)集中处罚机关与原职能管理部门职责未能有效衔接

(四)集中处罚机关与相关职能部门之间协调困难

第三章 相对集中城市管理行政执法权的基本原则

一、行政统一性原则

二、依法归并原则

(一)相对集中行政处罚权合法性质疑

(二)相对集中行政处罚权合法性解读

(三)依法归并原则的法律支撑

三、科学合理原则

(一)行政管理权与行政处罚权分离不可行性分析

(二)合理原则

四、职权相关性与协调性原则

(一)职权相关性原则

(二)协调性原则

第四章 规制相对集中城市管理行政执法权的思考

一、明确相对集中城市管理行政执法权适用范围

二、相对集中行政执法权体制设置与权限划分

三、建立相关执法机构之间的委托协作机制

四、健全监督制度

五、完善行政法治

结语

参考文献

致谢