哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权问题研究

摘要

随着哈尔滨市城市规模不断扩大，城市基础建设的加快和发展，相对于城市建设和发展而言，城市管理却明显滞后。
　　从上世纪执法机关职能交叉、机构臃肿引发人们对效率的关注，到目前推行相对集中行政处罚权的执法部门手段单一、行为粗暴引发人们对“民生”的思考，一则人大代表对于“街头游商”关注的议案，映射出政府规制设计和规制执行能力提升的问题。
　　2000年8月，哈尔滨市开展城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作，经过7年实践，经历了由职权调整到体制创新的发展历程，取得一定成效，也走了一些弯路，由于制度变迁中，存在制度设定在价值层面认知不足、执法方式的路径依赖、监督评价机制不健全等因素影响，导致执法部门规制执行失灵，产生了一定的负面影响。那么，从组织有效性角度，该制度的设计是否具有合理性，以及执行力分析，成为当前城市管理行政执法领域亟需解决的问题。也是本文的研究重点。
　　本文首先分析新公共管理思想、城市治理理论、行政法学平衡理论、路径依赖理论和西方街头官僚理论，阐释研究相对集中行政处罚权问题的理论基础。阐释哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权产生的背景，并与其它执法模式进行比较，进而，分析哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权执行中的问题与成因。
　　在以上研究的基础上，比较新加坡、美国、欧洲城市管理模式，从组织边界重构、转变执法方式和提高执行能力三个层面，提出减少组织层级，增宽管理幅度，减少协调成本，量化日常考核，外部监督网络化等政策建议。

目录

哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权问题研究

THE RESEARCH OF THE RELATIVELY ADMINISTRATIVE PUNISHMENT IN HARBIN CITY GOVERNANCE

摘 要

Abstract

目 录

第1 章 绪 论

1.1 问题的提出

1.2 国内外研究状况综述

1.3 研究意义与内容结构

第2 章 理论基础要点分析

2.1 相对集中行政处罚权的相关概念

2.2 新公共管理思想

2.3 城市治理理论

2.4 行政法学理论

2.5 西方行政学中的“街头官僚理论”

2.6 制度变迁的路径依赖理论

2.7 本章小结

第3 章 哈尔滨城市管理相对集中行政处罚权执行状况与问题

3.1 相对集中行政处罚权的执行状况

3.2 关于“相对集中行政处罚权”与其它执法模式比较

3.3 哈尔滨市相对集中行政处罚权执行问题及成因分析

3.4 本章小结

第4 章 国外先进城市管理与执法经验分析借鉴

4.1 新加坡城市管理与执法经验分析借鉴

4.2 美国城市管理可供借鉴经验

4.3 欧洲城市社区管理启示

4.4 本章小结

第5 章 哈尔滨市相对集中行政处罚权改进措施

5.1 总体思考

5.2 完善城市管理法律制度

5.3 优化执法运作机制

5.4 转变执法工作方式

5.5 提高执法人员素质

5.6 本章小结

结 论

参考文献

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致 谢

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