财政分权与预算外资金的支出效应分析

摘要

我国的预算外资金问题由来已久,现行的财政体制使地方政府有很强动力去扩大预算外资金规模.预算外收入是地方政府的一种“攫取之手”行为,而预算外支出却有弥补财政收支缺口、促进地方经济建设的效果.近年来,与经营土地有关的土地财政急剧膨胀,已成为预算外资金的一个新特征.通过对2000-2009年中国省级面板数据的实证分析,发现包含土地出让金的预算外资金支出,不仅对人均固定资产投资和人均GDP具有显著的正影响,而且还存在跨地区差异.对预算外资金的改革除了要控制和压缩其规模,更应该把预算外资金纳入预算内管理,接受监督并硬化预算约束.