财政分权、转移支付和地方福利性财政支出效率——基于DEA-Tobit模型的实证研究

摘要

基于“供给侧”改革要求供给体系的高效率,而中国地方福利性财政支出的相对无效的现实背景,本文首先运用基尼系数说明中国福利性公共品的供给属于低水平的均等,需提高福利性支出的总体规模和效率;然后用教育和医疗卫生两方面支出效率代表中国地方福利性财政支出效率,运用非参数数据包络分析方法计算出福利性支出效率并利用Malmquist生产率指数全面测度其全要素生产率;并在受限因变量的Tobit模型下运用2002-2013年31个省份面板数据重点考察财政分权和转移支出对地方福利性财政支出效率的影响.本文证实了随着财政分权的加强,地方福利性财政支出效率是下降的,而转移支付则与其显著正相关.最后提出对于事权与支出责任不相适应的财政体制改革,在考虑财政分权层面的给予地方与支出责任相匹配的自由财力的同时应该更加侧重于加强中央的事权、支出责任和完善现有转移支付制度.