地方政府公共预算研究——深圳与香港的比较（2008）

摘要

本文以《深圳市2008年部门预算》和《香港2008年财政预算案》两个文本为基础，结合深度访谈，对比了深圳和香港两地公共预算在公开性、自主性和问责模式三个维度上的差异，并试图找出两者差异背后的原因。研究发现，深圳市公共预算的公开性弱于香港，而自主性大于香港，问责模式较香港有根本差异。究其原因，是因为深圳市预算维持着一种“产出绩效”的绩效观，而香港预算案遵循“衡工量值”的原则。不同的绩效观导致了不同的预算编制原则，不同的预算编制技术，产生了不同程度的自主性，进而表现出不同程度的公开性，催生了不同形式的问责模式。本文还讨论了三种预算问责模式，提出了“核心预算问责机构”的概念。