经济转型期促进就业政策工具选择模型和变迁路径再探——以小额贷款担保政策为例

摘要

失业问题是我国从计划经济体制向市场经济体制转型中出现的新问题。促进就业政策诞生于上世纪90年代末的国有经济改革浪潮中，具有维护社会稳定、减少城市贫困的政策目标。政府为小额贷款业主提供担保是我国借鉴国外经验所选择的市场主导型的政策工具。该政策鼓励失业者通过创业实现再就业，而非直接向失业者提供物质援助或工作岗位。随着转型期下岗问题逐步向市场经济下的失业问题转化，小额贷款担保政策本身也发生着变迁。本文从Sabatier的倡导联盟模型出发，考察上海小额贷款担保政策的选择和变迁过程（2000-2011）和动力，结合其他地区的政策实践，对该模型进行修正，并从政策变迁视角再探中国的转型路径。