政策工具研究范式变迁下的中国环境政策工具重构

摘要

从发端至今,政策工具研究经历了从传统公共行政范式向新公共管理范式,再从新公共管理范式向新治理范式的变迁.政策工具研究范式变迁及新治理范式对中国环境政策工具重构具有启发意义.新治理范式关注政策工具的间接性,倡导政府与第三方合作.基于环境政策工具的类型划分,运用内容分析法,以《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环保法》)为样本,对中国环境政策工具进行解构.通过解构发现,当前中国环境政策工具还处于传统公共行政范式下的政策工具发展阶段,直接性环境政策工具居多,以政府为主体.对直接性环境政策工具及政府部门的长期依赖导致中国陷入环境治理困境.今后中国环境政策工具的重构应该以新治理范式为指导,在工具层面、主体层面、能力层面、制度层面做出突破.要扩大间接性环境政策工具的使用范围,选择性缩小直接性环境政策工具的使用范围;要促进环境治理的多元主体参与;要提高政府在政策工具使用中的说服能力、赋权能力、协调能力;要将环境政策工具重构的结果制度化.