乡村建设过程中的项目内卷化负债--基于安徽G县的调研与思考

摘要

文章认为，后农业税时代的中国村级债务主要呈现为一种“项目内卷化负债”，这一主体性负债型态的根源是分税制改革以来所形成的“项目治国”式财政分配体制。各类流水班车般的建设性项目资金，在经历县级部门的配套设计、责任分解之后，以偏离农民需求表达偏好的方式被大量散播到乡村，并在基层数字游戏和乡村面子竞争效应的共同作用下，造就了乡村项目依赖症，推高了村级负债规模。项目内卷化负债虽在短期内具有提升村级公共基础设施水平的效应，但从长期来看，却在乡村选举与治理领域产生了一系列值得重视的意外后果。