层级分化:组织技术化和技术组织化及其影响因素——D区S镇'一网式'政务服务模式改革的实践

摘要

以信息共享为核心的组织扁平化论和以权力控制为中心的组织等级固化论等组织与技术关系的论争难以解释复杂且具有多层级性的科层制组织在技术治理过程中的不同形态.对D区S镇"一网式"政务服务模式改革的调研显示,政府技术治理存在层级分化特征.政府技术治理的层级分化是指不同层级政府在应对信息技术进行治理过程中形成的不同状态的组织与技术间关系,具体表现为从低层级到高层级的政府技术治理的组织技术化越来越明显,越是低层级政府其技术组织化越明显.组织技术化和技术组织化是一个在政府组织架构内并存的连续谱系关系.政府技术治理层级分化是组织任务、组织人员与技术交互作用的结果.在数字政府建设进程中,层级分化可能导致"基层减负"和基层社会治理形成悖论,进而影响服务型政府建设目标和共建共治共享社会治理目标的实现.