论发展低碳经济的税收优惠制度

摘要

发展低碳经济需要巨量资金投入,税收优惠作为税式支出可以视为公共资金投资,能够引导社会资本投资低碳领域.因此,各国在推动能源税和碳税为主的低碳税制改革的同时,普遍规定了较为系统的税收优惠政策.长期以来我国也形成了以推动资源综合利用为主要目标的税收优惠政策体系.相对于低碳经济发展这一长期性、系统性的社会变迁,这些机制在确定性、针对性和有效性上仍有不足,需要通过以下方式持续改进:推进资源税、碳税和所得税改革形成以低碳经济为导向的税种制度;结合低碳产品的认证,进一步梳理并制定《低碳经济税收优惠指引》,以提高政策实施的透明度、针对性和可操作性;确定相对较长的施惠期间并引入第三方客观、中立的评估优惠政策的实施效应.