从“一元单向分段”到“多元网络协同”——中国食品安全监管机制的完善路径

摘要

近年来,我国食品安全事件频发,突显现行"一元单向分段"监管机制之弊端。通过问卷调查、数据分析、深入访谈、文献梳理等方法,对现行监管机制进行解构。研究发现:虽然消费者参与监管的意愿高、主动性强,但由于现行一元体制下的多头混治、政府规制架构下的单向一维、利益博弈格局下的分段监管等弊端客观存在,使得监管绩效不佳,必须完善监管机制,实现政策与价值的耦合:在主体设计方面,由现行"政府一元体制内的多头混治"转变为包括政府、企业、社会公众等在内的"多元共治";在组织架构设计方面,以信任机制、协调机制的设计和培育实现"网络多维"对"单向一维"的替代;在运行机制设计方面,以协同整合机制、危机预警机制、公共决策机制的健全、完善及优化实现"协同治理"对"分段监管"的替代。