农地确权与农民调整农地的偏好——基于1333个样本数据的实证分析

摘要

新一轮农地确权的政策绩效能在多大程度上实现,在一定程度上受制于政策目的与农民主观认知的一致性,特别是对农地承包关系稳定的认知与偏好。基于三省1333个农民调查数据,在系统考察农地确权对农民调整农地偏好的影响后,研究发现:(1)有40%的农民对农地调整仍然有强烈的偏好,有接近三分之一的人认为"确权后仍会调整农地"。(2)农地确权可以降低农民的调整偏好,但这一影响要受到村庄农地调整实践的影响:在近期发生过农地调整的村庄,确权对农民地权稳定性偏好的提升效应更显著;当农民对确权后继续调整农地的预期较高时,确权对农民地权稳定性偏好的提升效应不明显。(3)农地流转不一定会降低农民的调整偏好。今后要进一步稳定和固化承包权,加强确权政策的宣传和引导,并进行相关配套制度改革,逐渐转变农民的主观认知,使得其与国家的政策目的相一致。